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我们重申坚持互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则精神和真正的多边主义；构建非歧视性、开放、公平、包容、公正、透明、以规则为基础的多边贸易体系和开放型经济；坚持协商一致、相互尊重、平等、共商互协、共建共享原则；通过促进互联互通、贸易投资便利化自由化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、平衡、普惠的方向发展，促进区域一体化。

(二)利用数字革命。基于数字化对实现全面发展十分重要的认识，GMS部长级会议于2022年核可了由中方发起的《GMS数字经济合作倡议》，为GMS国家围绕数字革命各方面开展合作提供了框架。之后制定的《GMS数字化行动计划(2025-2027年)》旨在利用数字革命，通过切实可行步骤，在旅游、农业、贸易、投资等关键领域推动包容性数字化和先进技术。2024年10月，GMS成员国核可《GMS贸易单证数字化合作框架》，旨在鼓励使用数字单证九州体育最新网站，强化贸易数字化务实合作。

(四)以知识型解决方案和能力建设为基础，深化政策法规对话。关键协议和软件工具的实施工作进展顺利。在新冠疫情导致的短暂停滞后，《GMS跨境运输便利化协定》(CBTA)重回正轨，2023年12月在中国海南举行的第八次CBTA联合委员会会议重新启动了早期收获(EH)计划并将其延长至2026年底。在环境领域九州体育最新网站，各方于2023年3月围绕绿色货运、低碳农业、空气污染控制、废物管理促进循环经济等议题开展政策对话，并于2023年7月就适应气候变化和灾害风险管理开展政策对话。

(七)基于对技能和能力建设必要性的认识，GMS各国公务员积极参与亚洲开发银行资助的文莱-印尼-马来西亚-菲律宾东盟东部增长区，印尼-马来西亚-泰国增长三角。GMS能力建设项目让各国公务员在项目管理，大数据和人工智能解决方案等领域的有关培训中受益，并提升了他们运用数字技术加速旅游业复苏、服务“智慧旅游”及性别主流化等方面的能力。

(八)采纳私营部门解决方案。认识到有必要利用私营部门专长、知识和融资，实现GMS国家发展目标与承诺。各方正起草《GMS私营部门战略》，聚焦采取结果导向措施加强政府与私营部门对话，推出具体的机制性安排及程序，更好帮助私营部门有序参与GMS计划。根据战略规划，各方组织系列私营部门圆桌会议与私营部门探讨项目合作，为大湄公河次区域各国政府官员提供公私伙伴关系培训项目，并进一步增强GMS商业委员会在各领域工作组、GMS下设项目机构中的作用和参与度。

(九)将大湄公河次区域项目转变为开放平台。此举的一项关键倡议是正在制定的《加强地方政府参与GMS战略方针》。此方针旨在通过扩大发展伙伴参与、吸纳更多城市及组织大湄公河次区域经济走廊论坛等措施，以加强、扩大现有机制(即GMS经济走廊论坛和GMS省长论坛)，使其更具包容性和可见度，带动更多地方政府参与。此外，认识到发展伙伴在大湄公河次区域中的关键作用，2022年发布关于深化发展伙伴参与GMS项目的研究报告，建议采取多项行动并建立机制以帮助调动发展伙伴为大湄公河次区域发展投入更多技术、知识和财政资源。

(十)加强与其他区域合作和一体化倡议联系是实现该转变的关键。这其中包括加强GMS能源计划与东盟相关倡议之间合作，以及《GMS旅游行业战略2016-2025》与《东盟旅游战略计划2016-2025》进行对接。同样，GMS国家也通过其区域科技创新合作倡议参与澜湄合作，并与另一重要区域合作一体化倡议机制，即伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域经济合作战略机制进行合作。

(十三)大湄公河次区域投资框架。通过确立和实施实际项目以支持《GMS2030战略框架》，优先发展项目纳入为期三年、滚动设计的《区域投资框架2023-2025》(RIF2025)之中。RIF2025采纳了在GMS第25届部长级会议(MC-25)上通过的新项目筛选标准，经由广泛的磋商程序制定并辅以能力建设和培训项目的支持。今年还核可了《区域投资框架2024-2026》(RIF2026)和《区域投资框架2025-2027》(RIF2027)。其中，RIF2026包含128个项目，共计177亿美元；RIF2027包含176个项目，约合264.3亿美元。

(十五)农业领域，大湄公河次区域可持续农业和粮食安全项目正利用创新科技加强区域利益攸关方在粮食和食品安全、可持续农业粮食生产方面的机制建设和技术能力并提升相关意识。项目帮助次区域各国在农业生产和价值链环节采取气候适应型和低碳措施，强调妇女参与农业企业，利用数字科技实现生产-食用全过程可追踪，以及分享跨境动物疾病防控有益经验和做法。新战略文件将为次区域农业未来发展规划具有雄心的路径。

(十六)能源领域，GMS能源项目加强了与发展伙伴和东盟合作，并积极参与东盟电网(APG)讨论，以深化多边及区域电力贸易协作。目前，GMS能源转型工作组正在实施一项两年期的能源效率和需求侧管理工作计划。《2024-2030能源部门战略》以未来实现区域安全和绿色能源为导向，明确地区能源合作战略优先事项。

(十七)环境领域，2024年9月10日至13日召开的第六次GMS环境部长会议核可了《GMS加快气候行动和环境可持续性战略框架》和《GMS塑料污染防治金边联合声明》。《战略框架》将GMS国家在以下4个重点领域开展活动：(1)增强气候及灾害损失适应力；(2)低碳转型；(3)促进污染控制和发展绿色循环经济；(4)支持部署基于自然的解决方案，并聚焦四个跨领域问题：青年、性别和社会包容；绿色和数字技术；创新融资机制；私营部门参与。

(十八)卫生领域，我们继续在“同一个健康”方法指导下，促进加速实现有韧性、绿色、可持续和包容的疫情后复苏和增长。该方法也被纳入今年各国卫生部长核可的《GMS卫生领域战略2024-2030》之中。该战略包含区域卫生安全和加强卫生体系建设支柱以实现全民健康覆盖。安全移民对于通过地区开展劳动力流动对话，实现区域卫生安全十分重要。

(十九)旅游领域，在采取安全重开边境、放开签证以及重建跨境交通等各国共同努力下，大湄公河次区域国际游客人数和旅游收入持续上升，并正逐步恢复至疫情前水平。湄公河旅游业复苏交流计划成功指导信息传播以支持大湄公河次区域旅游业安全可持续复苏。此外，年度湄公河旅游论坛2024年4月23-25日再次由中国丽江举办，主题为“重新定义未来旅行”。论坛旨在促进可持续旅游体验并为大湄公河次区域带来更多利益。我们赞赏地注意到GMS旅游工作组核可了新《GMS旅游战略2030》战略框架，聚焦建设可持续目的地、发展人力资源、加强利益相关方参与和旅游目的地营销。GMS旅游合作机制性安排持续巩固，各方一致同意将湄公旅游协调办公室提升为政府间组织并更名为湄公河旅游办公室。

(二十)交通运输仍然是大湄公河次区域经济合作的关键领域，在《GMS区域投资框架2025-2027》的项目中，交通基础设施项目在数量和融资额方面都占有较大比重。近期完成的主要交通项目包括：(1)中国-老挝(昆明-万象)高速铁路项目；(2)泰国大湄公河次区域公路扩建二期项目；(3)金边-西哈努克高速公路。第26届次区域交通论坛会议于2024年9月26日至27日在北京举行，聚焦更新《GMS2030交通运输战略》，通过投资铁路、水运及韧性基础设施建设，优先发展多式联运、推动跨境交通便利化、应对气候变化问题。2024年全球可持续交通高峰论坛于2024年9月在北京举行，会议通过了《全球可持续交通高峰论坛发展愿景》(《北京愿景》)，进一步促进可持续交通发展。

(二十一)交通便利化。早期收获计划重启并延期，CBTA取得良好进展。2024年6月，CBTA迄今最长路线在中国云南完成试运行，为未来CBTA11条线路全面运行打下良好基础。铁路发展的关键方面也取得重大进展，GMS国家改善了大湄公河铁路协会的组织结构；完成了运营准备计划；推进了《跨境铁路运输连通性框架协议》的谈判；并更新了GMS跨境铁路网络战略。

(二十四)同样，数字化、人工智能成为推动和加速发展的重要力量，同时也带来潜在破坏，我们重申有必要制定有效战略以用好技术进步，并从中受益。有必要加强数字经济和绿色发展合作，打造可持续和包容的发展方式，推动经济增长。要加强人工智能领域交流合作，欢迎联合国大会一致通过“加强人工智能能力建设国际合作”决议。呼吁国际社会共同推动落实决议，不断弥合人工智能鸿沟。认识到创新是提高竞争力、实现全面发展的关键驱动力，我们亟需加紧行动，协调合作，促进、引导和优化人工智能发展，推动次区域实现高质量快速发展。

(二十五)积极核可在2023年12月部长级会议上发起制定的《GMS2030创新发展战略》。该战略致力于加快实现《GMS2030战略框架》目标，包括为大湄公河次区域创新体系发展奠定基础；确定加强跨境协作与合作的方式，以最大限度发挥次区域创新潜力和效能。该战略将通过解决现有次区域创新体系的问题，支持、加强和帮助所有GMS国家建立国家创新战略要素。战略将侧重于三种互补的战略方法，即聚焦数字化、绿色转型和通过投资硬件和软件基础设施提高互联互通九州体育最新网站，加快实现《GMS2030战略框架》目标，应对当前和未来的次区域挑战。

(二十七)绿色转型。各国政策对鼓励进一步绿色转型十分重要，但各国之间天然存在边界，需要进行跨境合作、共同努力为GMS绿色转型合作打牢基础。我们支持各国努力推动在重点领域运用、传播绿色技术，在土地、水、森林资源等自然资源可持续利用和一体化管理中使用环境友好技术，实现次区域粮食、水资源、能源安全，保护生态环境系统及生物多样性。

(二十八)互联互通。GMS内部，及与南亚、东南亚、东北亚次区域间加强融合，提升互联互通水平，能够为加强跨境合作、区域价值链一体化及知识学习和传播提供更多机会。我们将推动跨境互联互通创新解决方案发展，在GMS经济走廊发展中提升GMS创新能力，推动对话，鼓励监管政策对接，为知识、技术解决方案及商业模式共享提供更多方法。

(三十二)我们致力于共同努力，将大湄公河次区域经济合作打造成为开放合作的平台，并充分利用在此过程中与其他全球和区域倡议对接带来的机会。我们将进一步加强大湄公河次区域经济合作同“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球文明倡议、东盟、澜湄合作、伊洛瓦底江-湄南河-湄公河三河流域经济合作战略机制、柬老缅越合作机制等地区合作和一体化机制协同互补，形成发展合力。

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11月7日，北京市海淀区人民法院公布了一起涉及定金罚则的案例九州体育最新网站，王廷（化名）与李锦（化名）签订房屋租赁协议，约定李锦将房屋租赁给王廷使用，李锦需将房屋装修完毕后交付给王廷，协议签订当日王廷转账给李锦10万元。两个月后，王廷认为李锦对房屋的装修与约定不一致，而该10万元属于“订金”，起诉至法院，要求李锦退还“订金”10万元并支付违约金3.4万元。海淀法院经审理，认定虽然王廷转账时备注该10万元属于“订金”，但根据双方签订的协议，可以认定该10万元属于“定金”，且王廷想以房屋达不到交付条件为由解除合同，其行为属于违约行为，应当按照定金罚则承担相应的违约责任。判决驳回王廷的全部诉讼请求。转账时备注“租房订金” 新京报记者从北京市海淀区人民法院了解到，王廷诉称，2022年3月，他作为承租方和李锦签订了《房屋租赁合同》九州体育最新网站，租赁海淀区某房屋，租期自2022年3月起至2025年3月止，年租金40万元，押金3.4万元。 2022年5月，王廷去验收房屋，发现房屋的装修和双方约定的不一样，他告诉李锦房屋未达交付条件，自己将不再租赁该房屋，要求李锦退还“订金”，但李锦不同意。王廷认为，自己转账时备注了“订金”，属于租金的预付款，现在自己不再租赁，李锦理应退回，并且李锦没有按照自己的要求装修房屋，应承担违约责任。李锦辩称，自己确实如王廷所述和他签订了房屋租赁协议，但是双方约定王廷支付的10万元是定金。此后九州体育最新网站，他按照王廷的要求于2022年5月完成房屋修建，将五间房作为一个整体空间，窗户等也按照王廷的要求制作。但王廷突然通知说不再租赁房屋，他无奈只能重新招租，并按新租户的要求，重新为五间房打隔断，更换门窗，改造了上下水、电路、地砖九州体育最新网站，额外花费184440元。李锦认为，是王廷违约，导致他不得不重新改造房屋，故除去定金10万元，尚有84440元应当由王廷赔偿。现提出反诉，要求王廷赔偿改装损失84440元。对于反诉，王廷辩称，李锦所要出租的房屋设计和装修，与双方约定的不一致，李锦所谓的赔偿也是虚假的，李锦所有的花费都是为了新的承租人而产生的。而自己当初汇款时备注的是“租房订金”，属于房屋租赁预付款性质。法院：10万元属于“定金” 法院经审理查明，如王廷所述，双方签订了房屋租赁合同，协议约定“乙方先交100000元定金，房屋建设完成后如果乙方不租了，甲方有权不退定金”。同日，王廷向李锦支付了10万元，转账时备注为“租房订金”，李锦给王廷出具的“收条”载明，“王廷交来一层200平方米租房定金10万元。” 王廷自认，合同签订完至2022年5月期间，自己没有去看过现场，查看房屋后，认为房屋建设不符合要求，未与李锦磋商，便直接发送了《通知函》，告知李锦房屋达不到交付条件，自己不再租赁该房屋，要求对方退还10万元租房订金。法院经审理认为，根据双方签订的《房屋租赁合同》，可见双方对于10万元的性质已经确认为“定金”，并根据定金罚则确定了违约的后果，故该10万元的性质属于“定金”。王廷转账时的备注为其单方行为，在李锦不予认可的情况下，法院不予采信。根据法律规定，定金的数额由当事人约定；但是不得超过主合同标的额的百分之二十，超过部分不产生定金的效力。现王廷与李锦约定的合同期限为三年，每年房屋租金费用为40万元，故10万元定金并未超出法律规定的范围，双方的定金合同应属有效。法官：通常情况下不能同时主张定金和违约金根据《中华人民共和国民法典》第五百八十七条规定，债务人履行债务的，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，无权请求返还定金；收受定金的一方不履行债务或者履行债务不符合约定，致使不能实现合同目的的，应当双倍返还定金。该案中，王廷在房屋建设、装修初期并未到房屋查看过房屋状况，也未与李锦进行建房事宜的沟通，仅在2022年5月21日查看了房屋，未与李锦协商能否整改，或就租房事项进一步磋商，即在2022年5月24日向李锦发送了《通知函》，表示不再租赁房屋，要求退还定金。可以看出王廷并无继续租赁房屋的意愿，而是想以房屋达不到交付条件为由解除合同，其行为属于违约行为九州体育最新网站，其应当按照定金罚则承担相应的违约责任。王廷要求李锦退还定金并支付违约金，并无事实和法律依据，法院不予支持。至于李锦主张的改装损失，虽提交了房屋改造施工工程合同和付款凭证，但合同数额与支付数额并不一致，无法证明李锦实际损失的情况，且王廷已承担定金罚则的相应责任，故李锦的诉讼请求，依据不足，法院不予支持。最终，法院判决驳回王廷的诉讼请求和李锦的反诉请求。宣判后，双方均未上诉，该判决现已生效。法官表示，民法典第五百八十八条规定，当事人既约定违约金，又约定定金的，一方违约时，对方可以选择适用违约金或者定金条款。定金不足以弥补一方违约造成的损失的，对方可以请求赔偿超过定金数额的损失。实践中，定金的目的存在多种，常见的为该案中的违约定金，即以定金担保合同的履行。违约定金的设定简化了守约方的证明责任，守约方可以无需提供证据证明违约行为给自身造成损失的具体数额，直接要求对方双倍返还定金或不退还定金，因此，违约定金是对违约责任的事前规定，通常情况下不能同时主张定金和违约金，除非有证据证明违约损失数额超过定金。新京报记者吴淋姝编辑彭冲校对李立军